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韓文科(國家發展改革委能源研究所研究員) : 因地施策強化宏觀政策落地
日期:2019-01-05

從能源角度看,2019年經濟確實下行壓力比較大。2018年,從全社會用電量增長看,經濟是向好的,因為用電量增長在8%以上。電的數據基本上不會有假,但是用電量里面也一些因素值得考慮,一個是煤改電,有人做了分析,認為煤改電對電力消費增長要有2個左右百分點的帶動;另外一個是一些地區農村一二三產業融合發展,實際也上增加了很多用電;還有一個就是季節性的,比如極端天氣;還有一些地方對節電有所放松,大量的搞亮化和景觀照明等。考慮了這些因素,8%以上的用電量增長對經濟增長的實際作用也就是前幾年的5%左右。

值得關注的是去年12月份來的數據,顯示一些地區用電增速下降。比如11月份,上海市工業用電下降11.5%。這是一個信號,應該是比較有預警性的信號。東部沿海地區發展受困,特別是工業用電下降說明工業增長乏力。這個比較厲害。

去年年終前一些年會和形勢分析會,也普遍不看好2019年用電量增長。電網和發電企業大多也對用電量預期持不樂觀態度。所以從這個來判斷,加上現在民營企業的困難,感覺到2019年經濟確實要比2018年艱難很多。經濟下行壓力加大,原因是多方面的。但從調研和接觸實體經濟看,最主要的還是市場主體普遍信心不足,舊的模式走不下去了,新的動能又一時找不到。很多地區的經濟就沒有活力,沒有主攻方向。市場導向,到底搞什么能被市場接受和認可,也看不出來。

一些民生領域的PPP項目,由于政策落地難,也遇到困難。如有的供暖和煤改項目,搞成了PPP項目,一些政府又拿不出支持費用,民眾也拒交合理的分攤費,供暖價格又不能漲。這些問題不解決,民生項目難順利實施,同時從事這些領域的民營企業也感到在實際中還是很無助。

現在經濟實際分化比較嚴重,東部地區也有發展勢頭好的。一些地區過去就把加工企業布局到東盟一些國家了,中美貿易戰以后,很多地方訂單減少了,但是東亞那些國家出口增加了,所以這些地區的企業受到的影響比較小。還有一些過去很困難的地區,比如山西,2015年的時候經濟增長掉到了3%多,但是去年以來,在大力推進能源生產和消費革命促進新舊動能轉換帶動下,發展勢頭反而一直比較好。

因此,2019年應該重視區域經濟政策的分地施策。還有,這幾年有些政策在打架,需要強化政策的協調性。對我們研究政策的人來說,可能最關鍵的是要結合實際去研究,要針對問題這兩年出現的問題去研究,這可能是最重要的。比如,民營經濟現在是全面預警了,但是民營經濟發展從理論上,從實際上怎么能跳出原來的框子,要有所突破。如果不能突破已有的認識,很多東西就是空講,沒有用。

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