中國投資論壇 - China Investment Forum

張春曉(北京大學經濟與人類發展研究中心研究員) : 切實處理好政府和市場的關系
日期:2019-01-05

很高興參加論壇,談四個方面。

一是積極的財政政策和穩健的貨幣政策

黨的十八屆三中全會提出一個重要的理論觀點:市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。政府發揮作用主要是兩只市場中看得見的手,即財政政策和貨幣政策。財政政策積極適度,貨幣政策穩健靈活,是大國經濟宏觀政策的重要手段。宏觀經濟的主要任務就是保證經濟增長、充分就業、物價穩定、國際收支平衡,政府的宏觀經濟政策就是要在經濟運行中削峰平谷、熨平經濟周期,實現經濟持續健康協調的發展。我國連續9年實行的積極的財政政策和穩健的貨幣政策,主要是基于2008年國際金融危機之后,中國實體經濟受到沖擊,經濟下行的壓力下推行的相機抉擇的政策。財政政策積極適度,貨幣政策穩健靈活,針對每一年我國經濟運行的具體特點,都有針對性地拿出與當年的經濟運行將適應的積極適度穩健靈活的政策舉措。

二是強化逆周期調節和穩定總需求

2016年11月份,中國工業企業實現V字形的翻轉,利潤由負轉正,中國經濟基本止住下行進入到筑底過程,在中國經濟運行筑底的過程中,經濟運行的基礎還不牢固,因此這兩年工經濟工作的總基調是穩中求進,穩是要讓經濟更好的筑底,在筑底的過程中推進經濟向上向好前行,也就是說穩是為了更好的進。但是在筑底的過程中依然會存在經濟下行的壓力,特別是我國這樣一個大的經濟體與世界經濟已經完全密不可分,世界經濟的變動,對中國經濟的影響非常之大,所以在經濟運行中穩中有變。我們必須采取相機抉擇的經濟運行手段來應對世界經濟的變化和我國經濟的動態調整。強化逆周期調節就是在這一經濟背景下的政策選擇。在世界經濟運行中,逆全球化已經明顯存在,總需求由四部分組成,分別是消費需求即居民的日常消費,投資需求即企業在投資和再投資過程中形成的商品和勞務需求,政府支出即政府部門對商品和勞務的購買,出口即國外對本國商品和勞務的需求。在外需低迷的情況下,穩定總需求,是我國經濟一個恰當的重要的選擇,在改革開放40周年慶祝大會上和中央經濟工作會議上,習近平總書記重點強調了內需,強調了總需求。

三是更大規模的減稅降費和財政赤字

要增強微觀主體的活力,特別是企業的活力,發揮企業和企業家主觀能動性,就必須要給微觀主體營造良好的運行平臺。更大規模的減稅降費是增強微觀主體活力的一個重要的運行手段。當前中國經濟增速下行明顯,企業生產成本居高不下,部分企業和產業向海外轉移的趨勢出現,減稅降費的呼聲非常高,中央經濟工作會議這一政策取向非常適合今天中國經濟的運行特點。財政赤字3%關口是國際上通行的做法,但各國在經濟運行中不一定非要死守這一做法,經濟和社會密切聯動,當一個國家社會穩定,政治清明的情況下,在經濟政策方面特別是財政赤字稍微突破3%,也沒有什么太可怕的,我們今天在以習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下政通人和,改革開放40周年成功經驗的基礎上,在全面建成小康社會的激勵下,財政赤字3%不一定是不可跨越的紅線。分析經濟形勢不一定僅僅盯在債務水平,僅僅保持某個指標的合理,而是要從經濟社會發展的全局來考慮經濟政策的推出和實施。

四是貨幣政策從穩健中性變為強調穩健和松緊適度

貨幣政策央行為實現特定的經濟目標采用的各種控制和調節貨幣供應量和信用量的方針、政策和措施的總稱,是國家對貨幣供應根據不同時期的經濟發展情況而采取緊、松或適度的政策趨向。在國有企業杠桿率高,民營企業獲取資金難的背景下,采取松緊適度的有針對性的靈活的相機抉擇的貨幣政策是適應今天經濟發展實際需要的,就是說今天實體經濟需要貨幣供應松就松,需要緊就緊,要讓貨幣政策配合實體經濟的發展。同時貨幣政策是運用各種工具調節貨幣供應量來調節市場利率,通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施,這就需要有一個良好的傳導機制,讓貨幣在最短的時間內,以效率最高成本最低的方式進入到實體,因此中央經濟工作會議特別強調了要改善貨幣政策傳導機制,目的就是讓資金在最短的時間內與實體見面,通過這種方式破解實體經濟融資難融資貴的難題。

我就說這么多。謝謝!

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