中國投資論壇 - China Investment Forum

劉慧勇(中國投資協會原副會長) : 比增長率更值得關注的是民生指標
日期:2019-01-05

預測2019年我國的經濟形勢,如果單看GDP增長率,可能不容樂觀。但我國經濟增長已經進入一個新階段,衡量經濟發展好壞的核心指標不再是GDP增長率,而是需要直接看人們的物質文化生活水平有無較大改善。本著這樣的觀念,選擇幾個主要的民生指標進行衡量,2019年我國的經濟形勢,或許不壞。

一、我國經濟發展新階段的突出特點

類似于人生40歲后的身體發育有別以往,改革開放40年后我國的經濟發展,也難免要呈現出新特點。粗略估計,與前40年相比,今后二三十年,至少可能會顯現出以下三個突出特點。

(一)GDP增長率穩中趨降。其實,這種趨勢前幾年就開始顯現,二三十年后,我國的GDP年均增長率,將會逐漸降低到3-4%。究其原因,是經過改革開放解放生產力,不僅使我國大陸居民徹底告別了糧油等生活必需品短缺,而且還普遍用上了彩電、手機、高鐵等先進科技產品,顯著縮小了與發達國家居民的物質生活差距,因而也就從需求側降低了今后的GDP增速。

(二)人民的物質文化生活水平可望逐年提高。今后二三十年,全球科技進步速度將顯著加快,我國必將從中受益。因此,盡管GDP年均增長率趨于下降,但人們的實際物質文化水平卻可以得到明顯提升,以至于每年都會某些方面感覺到發生了若干意想不到的可喜變化。

(三)社會貧富階層以及城鄉、東西部地區人民之間的實際生活差距將會逐年趨于縮小。換句話說,就是在這個階段中,在日常的物質文化生活水平方面,國民之間的差距會趨于縮小,會逐漸顯得人與人之間更加平等。

二、需要高度關注的幾個民生指標

在具有上述特點的新的經濟發展階段,評價每個年度的經濟發展狀況,關鍵指標不再是GDP增長率,而是需要重點關注以下能夠直接反映人民生活改善情況的民生指標。

(一)就業率。有無工作,能否就業,不僅直接影響眾多家庭的生活收入來源,而且關系到社會穩定,是世界各國都高度重視的民生指標,今后我國也必須重視起來。

(二)就業者年工作天數與日勞動時間。與世界絕大多數國家相比,我國人民,尤其是農民工,為了拼命掙錢,全年工作天數多,每日勞動時間長,最為勞累,影響健康。從這個角度說,我國相當大一部分人口的生活質量低下,是新階段需要重點解決的大問題,因而應當設立相關指標,以促進政策優化。

(三)貧困戶占比。脫貧是新階段的硬任務,理應列為重要的觀察指標。

(四)十二年義務教育普及率與高等教育入學率。在受教育程度,是影響國民素質的重要因素。在義務教育年限和接受高等教育人口比例方面,我國與發達國家之間存在很大差距,也需要通過指標反映,促進政策優化。

(五)中小學公益校車普及率。中小學公益校車早已是很多國家義務教育必不可少的一項內容,在這方面我國潛藏著巨大需求。

(六)人均壽命。這是反映國民生活質量高低最為綜合性的指標。

三、加快改善民生需要深化體制改革并優化宏觀政策

2019年如果能夠加大體制改革力度,相應優化宏觀經濟政策,用上述指標衡量,就會表現出良好形勢。

(一)深化體制改革。40年改革開放成效巨大,但也存在偏差與不足,簡單地說,就是重效率,輕公平。在新的發展階段,要大力糾正這個偏差,彌補此項不足,就必須深化體制改革,將改革的重點放在改善民生方面。譬如,為了既提高就業率、降低貧困戶占比,又減輕在線工作人員的疲勞程度,可以優化休假制度,增加全年的法定休假日,在一些薪酬較高的行業開始試行“十月工作制”,以增加休假代替漲工資。

(二)優化宏觀政策。支持上述偏重民生的體制改革,優化上述各項民生指標,顯然需要宏觀經濟政策更偏重財政,主要用財政手段保證改革措施的實施,金融只能起輔助作用。從財政方面看,為了改善民生,增加就業,增加假日,給企業減負,需要適當降低稅率,加大財政政策實施力度所需的資金,必須主要通過擴大中央與地方財政負債的渠道來籌集。從我國目前財政負債率較低、國有資產數額巨大的實際情況看,擴大財政負債恰好存在很大的操作空間,因而在相當長的時期內,是完全可行的。

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