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潘文燦(原國土資源部規劃司原司長):學習十九屆四中全會精神 明確各項任務落實到位
日期:2019-11-16

一、學習貫徹全會精神

今年11月1日,自然資源部召開部黨組會議,傳達學習中共十九屆四中全會精神。近日來,自然資源系統機關單位迅速掀起學習貫徹中共十九屆四中全會精神熱潮。國家林業和草原局,中國地質調查局,部各派駐地方的國家自然資源督察局分別召開會議,學習貫徹中共十九屆四中全會精神。大家突出體會是:

(一)習近平總書記說,從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化問題,主要有以下幾個方面考慮。

第一,這是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。

第二,這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。

第三,這是應對風險挑戰,贏得主動的有力保證。

(二)慶祝中華人員共和國成立70周年系列活動,慶祝改革開放40周年系列活動,“不忘初心、牢記使命”主題教育活動內在統一,進一步凝聚起推動中華民族偉大復興的精神力量,充分體現了我們黨越是取得偉大成就越是保持自我革命的態度和勇氣,體現了我們黨牢記為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興的初心和使命,是對中華民族所肩負的歷史責任。

(三)在中美經貿摩擦中,以習近平同志為核心的黨中央堅定國家立場,守住國家和民族利益底線,把握斗爭形勢、策略和分寸。“六穩”舉措應對有效,經濟增長保持合理區間,維護全球一體化大趨勢,贏得了道義制高點,得到了全國人民的衷心擁護和國際社會的廣泛支持。同時,使全黨對實現中華民族偉大復興的艱巨性和風險挑戰有了更加清醒的認識,更加理解了新的歷史特點的偉大斗爭。更加堅定了踐行“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。

(四)與黨和國家機構改革整體推進相一致。自然資源部順利實現了原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、中國地質調查局和國家林草局,一部四局的重構性機構改革,海警隊伍轉隸武警部隊,武警黃金部隊轉為非現役專業隊伍并入自然資源部,有關部委工作職能并入。這么大力度的機構改革能夠平穩推動、迅速開始履行自然資源部新職能,歸根結底靠的是“兩個維護”。在機構改革過程中,同志們更加深刻感受到黨中央決策的科學性,進而進一步堅定了“兩個維護”的自覺性。

二、認真落實中辦、國辦印發《指導意見》,輔之行動

(一)近日《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在堅持和完善黨的領導以及中國特色社會主義制度的框架體系下,強化了“堅持和鞏固什么?完善和發展什么?”一系列重要問題,抓住了國家治理的關鍵和根本,體現了強烈的問題導向和鮮明的實踐,彰顯了中國特色社會主義制度自信,是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的綱領性文獻。《決定》創造性地提出了事關中華民族永續發展的生態文明建設一系列新的重要制度。貫徹落實《決定》,自然資源部要在堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的同時,在堅決貫徹黨中央精神、堅持國家立場、深刻把握國情、推動改革創新上進一步下功夫,不斷提高自身水平。

在制定確保重要制度運行的政策和規則工作中做到:一要高度重視基礎工作。二要充分發揮不同層級政府的優勢,合理確定不同層級政府的功能,體現行政能力和權責一致。三要以我國自然地理狀況為依據,處理好大國自然資源管理政策統一性和差別化的關系。四要新的政策制度設計應解決好目標與歷史遺留問題的沖突,做到科學、簡明、可操作。

(二)近期,自然資源部認真落實中辦國辦印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》。

第一,基本原則:一是“底線思維、保護優先”。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,強化底線約束,優先保障生態安全、糧食安全、國土安全。二是“多規合一、協調落實”。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求,科學劃定落實三條協調線,做到不交叉、不重疊、不沖突。三是“統籌推進、分類管控”。堅持陸海統籌、上下聯動、區域協調,根據各地不同的自然資源稟賦和經濟社會發展實際,針對三條控制線不同功能,建立健全分類管控機制。

第二,科學有序劃定:按照生態功能劃定生態保護線;按照保質保量要求劃定永久基本農田;按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。

第三,協調解決沖突。統一數據基礎,自上而下、上下結合實現三條線落地,協調邊界矛盾。三條控制線出現矛盾時,生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低,面積不減少,性質不改變。永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少,質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。

第四,強化保障措施。一是加強組織保障。自然資源部會同生態環境部、國家發展改革委員會、住房城市建設部、農業農村部、交通運輸部、水利部等有關部門,建立協調機制,加強對地方督促指導,結合國土空間規劃編制工作,有序推進落地。

二是嚴格實施管理。建立健全統一的國土空間基礎信息平臺,實現部門信息共享,三條控制線是國土空間用途管制的基本依據,涉及生態保護紅線,永久基本農田占用的,報國務院審批。對于生態保護紅線內允許的,對生態功能不造成破壞的有限人為活動,由省級政府制定具體監管辦法。城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。

三是嚴格監督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。有關督察機構將結果移交相關部門,作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

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