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劉興義(國家開發銀行評審三局原局長):加強基層社會治理的現代化
日期:2019-11-16

我對中央四中全會文件的理解,總的談三個方面學習體會:第一,要正確理解。它是對70年來,我們獨立的走共產黨領導,走中國特色社會主義道路的一些理念、制度、方法的大總結。大家從這個角度看,文件列了13個堅持,實踐證明搞對了。過去都說資本主義對,現在證明我們的中國特色社會主義對了。第二,這次文件也沒有回避問題,包括理論上的問題,爭議的問題,實踐上遇到的問題都做了解釋。雖然表述沒有滿足有些學者的愿望和期待,但是點出來了,對社會爭議和老百姓關心的問題有一個明確說法,這是一大進步。第三,把未來中國社會的走向從政治經濟做了整體的描述,給大家吃了定心丸,告訴國際社會中國朝哪個方向走,告訴中國人民朝哪個方向走,總體上理解這個文件具有劃時代意義。

下面,我專門談一下基層社會治理的現代化。中央文件里面提了六點,我總結了一下,有值得我們學習和討論的。

第一條,它提出了社會治理的重心必須落實到城鄉社區,要推行街道工委,聚焦主責主業,“抓黨建,抓治理,抓服務。”對城市來說辦事處的任務就是把基層的你的社區所有的事都要管起來。抓黨建,抓法治,抓服務。

第二條,內容方面有一個描述,哪些東西是要管的事呢?衣食住行、教育、就業、醫療、養老、文化、體育、生活環境、社會治理。現在作為老百姓覺得最頭疼的是孩子上幼兒園難,養老難,停車難,現在看病還不錯,我們社區醫院很到位,看個小病看病很方便。比如,社區的養老,普通老百姓沒有床位,走后門,找關系。再一個是社會環境,現在每一個小區,包括新開的小區好一點,老的小區都是亂糟糟的,沒人管。我講一個例子。我的小學同學、中學同學很多都是農村的,現在全到北京來了,我說你們到北京干嗎?幫著帶孩子。大家坐下地鐵感受一下,成千上萬的人都往大城市涌。社會秩序怎么管理帶來新的問題?已經不是我們理解的傳統的居民了,這個社會復雜,人員復雜,社會秩序的混亂面臨很大的挑戰。

第三條,就是基層社會治理一定要注意兩個原則,一是以人民為中心,二是以人民的需求為目標,要面對復雜多變的突發性問題,基層干部,基層街道有能力處理。

第四條,明確了從城市的街道到農村,基層組織要突出黨的領導。原來搞了村民自治,不成功。現在一定要有黨的領導。這個明確了。然后政府是負責者,社會協調,民眾參與,法制保障。基層服務機構,比如醫院和學校,為什么那么復雜,關鍵是定位沒定清楚,改革初期把醫院全部市場化了,如果一個醫院單純以盈利為目的你說能搞的好嗎?醫生要撈錢。學校、幼兒園也是,物業也是頭疼了,我們小區物業業主開始打架,我問他們你們的法律根據是什么?你們物業以盈利為目的,還是為業主服務為目的,他說我搞不清楚,我就是要錢。這又是一個新的問題,無論是新物業、老物業,沒有哪一個物業不跟業主扯皮的。過兩天貼一個東西收錢漲價,停車位漲價。

第五條,這次文件提出來對農村的治理,強調黨的領導。提出來要兩公開,提意見,要議,要調查,要監督,要評比,要座談,要問責。

第六條,它強調了因特網+,現代技術有了,有手機,有微信,有因特網,技術手段要上來搞社會基層治理。比如說舉個例子,你這個小區要漲物業費,你要通過微信平臺把信息發出去,走程序,所有的業住對問題提意見,贊不贊成,投不投票,然后程序再往走。意思就是利用現代手段,你要達到一個合理的治理目的。

最后,大家一直討論的問題,實事求是講,文件是寫的好的,很符合于老百姓的需求。我們期待這個文件能執行下去。

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