中國投資論壇 - China Investment Forum

郭小碚(國家發展改革委綜合運輸研究所原所長):提升國家治理能力關鍵在實踐
日期:2019-11-16

黨的十九屆四中通過的《決定》,有兩個關鍵詞:一是堅持和完善制度,二是國家治理。我國作為了世界政治、社會、經濟等大國,未來的國家發展必須是全體系的、科學的、現代化的治理。以習近平同志組成的中央領導集體敏銳地提出并推進國家治理,是領導我國走向現代化強國的必由之路。

中國特色社會主義表明了中國的建設與發展道路有中國特點,如剛才提到的產業政策,由于我國還處于發展階段,不可能全部產業齊頭并進,必須走一條重點突破、以點帶面的趕超道路,將建設資源包括資金、人力等集中在重點方向上。其實,發達國家對部分科研和技術的支持也應視作為產業政策的范疇。

交通運輸業如何推進治理體系和治理能力現代化,我認為首先是要在制度方面促進完善和加大改革力度。改革開放之初,我國的交通業為了盡快提升運輸能力以滿足我國經濟社會快速發展的需求,采取了八仙過海的策略,各種運輸方式誰有本事誰發展,到如今許多設施裝備已達到較先進水平,建成了一個龐大的交通運輸硬件系統。目前出現的最大問題就是制度短板,包括運輸業的管理體制、運輸市場的組織體系、運輸活動的經營模式等等。

例如,在國家一級的管理體制方面。2008年成立中國民用航空局、2013年成立國家鐵路局,均由國家交通運輸部進行管理。但至今無論在交通運輸業的統籌管理、發展政策與規劃,以及各種運輸方式銜接和運輸一體化等均未達到準現代化水平,即在交通運輸業的治理體系和治理能力方面仍然落后。特別是成立了中國鐵路總公司,成為由國務院直管的巨型企業,負有國家規劃和隱形政府的職能,一方面代表了國家的意愿,具有隱形權力;另一方面有時又以企業面目出現,要按照市場經營行事。鐵路總公司成為了一枚硬幣的兩個面。

由此,我對如何落實《決定》而更為關注。前幾位發言者都提到《決定》中有一些提法的實質內容還不太理解,一些新詞尚不知其內涵,如果僅僅是創造出的一些新鮮名詞替代舊名詞(即造詞)就有問題了,這是我所擔心的。舉個例子,在有關長江黃金水道的文件中發明了“綜合立體交通運輸”的新名詞,我們看看其形成的路線圖:上世紀50年代我國引入了“綜合運輸”,到本世紀頭10年末被某部門增加為“綜合交通運輸”,第二個10年初又加上“立體”兩字成為“綜合立體交通運輸”,但如何對這三個詞進行定義。仔細想想,綜合運輸實質上就是指陸海空多種方式運輸,既然綜合已經含陸海空,那立體不就是重復了嗎。

《決定》寫的很好,觀點鮮明,內容正確,難點是如何實操?如何落實?如何解決問題?像剛才我提到的交通運輸部管理體制問題,民航局合并進來已經跨三個五年計劃了,很多管理問題還沒有理順。《決定》里出現了一些新的提法,但還有相當一部分是過去已經提到過的,為什么還在提?說明沒有落實和解決,落實是難點。國家治理,包含行業的治理,我認為在治理能力上還要下一番大工夫。

最后在順便談一點看法。有專家提到了科技研發問題,我也參與過科技部有關交通研發項目指南的編寫,要求有企業參加研發,但卻發現都是院校和研究機構在積極地爭取,企業的興趣并不高。最后,名義上是學界和企業合作進行,但很多實際上還是院校、研究機構在那兒折騰。這個問題不解決,科技費用看著很高,R&D占比也上去了,但效果并不是太好。所以制度方面包括體制和機制的問題必須要解決,這就是治理能力。

瀏覽次數:73
福彩3d走势图923