中國投資論壇 - China Investment Forum

劉慧勇(中國投資協會原副會長):關于健全現代金融體系的幾點建議
日期:2019-11-16

對金融領域,黨的十九屆四中全會決定明確提出,要“健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系”。這是非常好的要求,怎樣才能貫徹落實呢?下面簡要提出五點建議,以掃除通往現代金融體系的4只攔路虎,再添一雙翅膀。

一、修改票據法,開放商業本票

我國《票據法》第73條規定:本票是出票人簽發的,承諾自己在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據。本法所稱本票是指銀行本票。

此條款最后的12個字,徹底剝奪了我國非銀行企業簽發商業本票的融資權利,使得彼此存在密切商務關系、本可相互信任的企業,都不能使用商業本票進行交易。這就不僅造成民營企業融資難、融資貴的老大難問題,而且讓商業銀行徒增信貸誤判風險,無辜飽受“嫌貧愛富”抱怨。

為改變此種局面,更快走向具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系,顯著改善企業營商環境,需要與國際接軌,刪除《票據法》第73條末尾的那12個字,開放商業本票。同時相適應修改《支付結算辦法》,刪除其中專為排斥商業本票而設的第21條全文“本辦法所稱票據,是指銀行匯票、商業匯票、銀行本票和支票”。

二、廢除投資項目資本金比例制度,讓金融市場擁有更多自主權

為控制投資規模,1996年國務院發布《關于固定資產投資項目試行資本金比例制度的通知》。到如今,23年過去了,早已沒有必要再刻意通過抬升項目資本金比例控制投資規模。因而應當及時廢除,給予項目投資主體與資金供給者雙方在金融市場融資的更多自主權,提高我國金融體系的適應性與競爭力。

三、修改企業債券管理條例,增強金融市場調節作用

此條例自1987年發布以來,雖已經過多次修改,但都堅持企業發債必須經過行政審批。要健全現代金融體系,必須去掉企業債券的行政審批環節,由金融市場決定誰的債券能夠發行出去,以及其利率高低。

四、修改中國人民銀行法,允許央行認購國債

此法第28條規定:中國人民銀行不得對政府財政透支,不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。其中關于不得認購國債的規定,存在兩大弊端,一是減弱央行公開市場業務操作能力,二是縮小國債發行渠道,既不利于財政,也不利于金融。建議適當修改,在是否認購國債的問題上,賦予央行與財政部兩家更多的自主權。

五、盡快出臺央行數字貨幣,便利貨幣流通與監管

除了需要掃除上述4個障礙以外,科技進步還為我國金融體系實現現代化提供了一雙有助于騰飛的翅膀——央行數字貨幣。期盼此項措施盡快出臺。

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