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王平生(中國經濟導報社社長): 建立“市民農莊”發展新型農業現代化
日期:2015-11-14

覺得重中之重,還是要把九億農民的問題解決好,這關系到創新、開放、綠色、協調、共享發展,涉及經濟社會、產業、環境、脫貧和小康目標。中國革命的成功也是靠“農村包圍城市”取得的。我國1978年進行農村改革,實行農戶聯產承包責任制,配合發展鄉鎮企業,農副產品加工,帶動了農村基礎設施和市場建設,推動了城鎮化,奠定了我國經濟社會近40年高速發展的基礎。這次五中全會提出了“十三五”時期的農業現代化和城鎮化的措施,可以為今后幾十年的持續發展打好基礎。我在發改委農經司工作多年,講點對新型農業現代化的認識。

一、農業現代化首先是農民的現代化,要通過建立“市民農莊”,提高農民素質,實現城鄉勞動力雙向合理流動,城鄉一體化發展

我國的農業現代化和城鎮化進程緊密相連,如果沒有現代化的農民,不可能實現農業現代化。現在年輕的農民都進城打工了,留下老幼病殘在農村,農業的現代化談何容易,現代農產品生產和銷售,農村的社會進步都需要高素質的農民。在城鎮化發展的情況下如何保持農村有高素質的農民,這是需要解決的難題。

我覺得,首先要采取有效的扶持政策,鼓勵城鄉之間人口雙向合理流動,通過這種方法,建立現代化的高素質的農民隊伍,實現城鄉一體化,互補協調發展。也就是說,鼓勵城里的部分投資機構人員,掌握現代生物和信息技術的人才,掌握現代企業經營管理經驗的人員,熱愛農村園田生活的人員,離退休的健康老齡人員,產業調整的過剩余人員等,到城鎮郊區農村去辦“市民農莊”,經營現代農業生產,獲得投資收益。最近有一家國家政策性銀行公司正在做一個較大的戰略規劃,在全國投資發展建設一批“市民農莊”項目,他們已經在京津郊區做了幾年的試點,把農村的舊寨子全部翻新成環境良好的“市民農莊”,由市民去投資居住,呼吸新鮮空氣,休閑保健養生,同時組織當地農民開展農業生產,建立“一村一品”農業企業,生產優質綠色農產品,發展農家旅游養老產業。這個項目,開創了由國家政策性金融機構行業牽頭,實行農業企業化經營,推進農業現代化的新路子,很有創新,意義重大深遠。

最近我去過一些農村調查,發現農村年輕人去城鎮打工,空巢化的問題比較突出,社會問題也比較復雜,有的地方農村真的就剩幾個老人,大量農田荒蕪。但有些地方在建立“市民農莊”后,就發生了顯著的變化,可以說是:農村人走了,城里人來了;沒錢的人走了,有錢的人來了;沒文化的人走了,有文化的人來了;污染農產品走了,綠色農產品來了:破壞環境的走了,保護環境的來了;通過這種方式,可以實現農村、農民、農業生產的現代化,出現農村社會經濟繁榮的新氣象。因此,建議國家可以通過組織一種政策性的金融機構,使用專項城鄉一體化發展基金來扶持“市民農莊”建設,使用現代金融手段市場運營,通過國家在稅收、利息上的補貼支持,帶動社會和民間投資,因地制宜,發展各種特色的“市民農莊”,真正做到改變農村面貌、提高農民素質,發展農業現代化,提供綠色優質農產品,加快脫貧致富,實現農村全面小康。

二、積極發展新型綠色可持續的農業現代化

      我們過去講的農業現代化,是以無機能源為主的農業生產,大量使用電力、化肥、農藥,農業機械、農用薄膜、使用轉基因高產種子等,這相對來說,可稱為傳統的舊常態的農業現代化。今后我們應該發展的是新型的綠色的農業現代化,應該是:綠色環保,節能減排,技術先進,品質優良,智能化管理,規模化生產,市場化經營,社會化服務、可持續發展的一種新型的農業現代化。其中有兩個重點,一是通過技術進步、節能降耗和保護環境,生產提供更多綠色、健康、優質、能放心消費的農產品,今后可以考慮研究對現代農業的生產經營實行許可制度,通過考試發放牌照,加強監督管理,以保證提高農業管理的現代化水平,保證農產品質量;二是全面實現農業管理的現代化。要積極推行農業企業化管理,根據合同,訂單安排農產品生產和銷售,特別是吸取日本農村搞“一村一品”的經驗,這個村搞蘋果生產加工,另一個村就搞葡萄生產加工,不同的“市民農莊”搞成各種特色的優質農產品品牌,形成互補的競爭力。這個發展規劃應該是地方政府來做,但生產管理由農民承擔,要明確農業生產者的責任和利益,依法進行企業化經營,這是新型綠色可持續的農業現代化的核心,涉及到農村產業、市場經濟、社會治理、文化文明等方面。
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