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潘文燦(國土資源部咨詢研究中心咨詢委員 規劃司原司長): 國土資源部貫徹穩中求進,保持戰略定位
日期:2017-01-07

2017年經濟壓力依然較大,國土資源工作中,土地、礦產、海洋資源、地質災害防治、耕地保護和節約土地資源方面面臨矛盾和瓶頸。為認真謀劃,扎實推進國土資源工作,我談兩點,一是啟示,二是建議。

一、2017年國土資源工作應持穩中求進總基調

2017年國土資源工作按堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心;堅持政府本著一服務,二監管的要求,以國土資源部新三定工作責任,深化創新驅動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。并充分認識2017年的穩中求進已經從原來經濟工作的指導原則上升到治國理政的重要原則。

二、2017年國土資源工作需擴展,改革要引向縱深

針對2016年取得成績和預測分析存在的瓶頸問題,提出以下九方面要做的工作。

(一)提高國土資源服務保障能力,促進經濟平穩健康發展。

1.抓緊實施國務院已批準《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)調整方案》。改進全國土地利用計劃編制下達方式,實行三年滾動編制,分年根據實地需求下達。2.努力提高用地審批效率。加快保障重大基礎設施項目用地。3.土地使用控制增量和盤活存量并舉。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農民轉移人口落戶數量掛鉤機制。4.支持新產業、新業態發展,解決好民間投資中的土地政策。

(二)國土資源落實“三去一降一補”。

1.以“三去一降一補”五大任務為抓手,深化供給側結構。2.謀劃好供給側結構性改革的五大政策支柱,并能真正落地。

(三)深入推進農業供給側結構性改革。

1.保護好基本農田,落實永久基本農田劃定。確保耕地保護,提升糧食供應和農田生態安全。2.加大退耕還林、還湖、還草、還濕地力度。3.落實農村產權制度改革,明晰農村集體經營性建設用地入市,賦予農民更加充分的財產權利。4.嚴守耕地紅線,推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地,開辟農民增收致富門路。

(四)推動化解房地產庫存,促進房地產市場平穩健康發展。

1.土地部門將堅持“分類調控,因城施策”,總量調控與結構調整相結合,協助推進房地產“去庫存”。2.盡快在各城市出臺控制房價政策,落實地方政府主體責任,對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應,提高住宅用地比例。盤活城市閑置和低效用地。3.土地供應要落實“人、地、城”掛鉤政策。加強住房市場監管和整頓。

(五)穩步推進國土資源管理改革。

1.按原定計劃,2017年底要完成三項農村土地制度改革試點,三項改革已在全國33個縣(市)試點地區協調推進,同步推進《土地管理法》的修改工作。2.推進先行先試自然資源統一確權登記改革試點,探索形成可復制可推廣的經驗。3.以“三深一土”(深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地科技創新)科技創新戰略引領,加快地勘行業轉型升級。

(六)積極打造精準扶貧樣板。

1.按照用好用活增減掛鉤政策,扶貧用地應保盡保的原則,允許貧困地區增減掛鉤節余用地指標可在省域范圍內流轉使用,并要求各地增減掛鉤的節余指標的收益及時全部返還貧困地區。2.國土資源部負責烏蒙山地區脫貧和聯系江西省贛南地區扶貧工作要因人因地施策。國家決定的各項惠民政策和民生項目,其用地和礦產勘探開發有關政策進一步向貧困地區傾斜。保障脫貧“五個一批”扶貧攻堅工程用地。

(七)國土資源要更加節約集約利用。

1.按“十三五”規劃,單位國土資源的國內生產總值(GDP)用地使用面積下降20%的目標逐級分解年度和地方。實施建設用地總量和強度的雙控行動。落實新增土地整治1億畝以上高標準農田。2.起草《落實礦產資源節約與綜合利用指導意見》,做好礦產資源綜合利用和綠色礦山示范基地建設及示范成果推廣工作。

(八)以人為本,科學減災。

專家預測2017年地災形勢總體不容樂觀。要落實國土資源部印發《全國地質災害防治“十三五”規劃》,落實減災防治五大任務;全面完成重點防治區地質災害防治高標準“十有縣”建設;基本完成已發現的威脅人員密集區重大地質災害隱患的工程治理。

(九)打造土地和礦產資源督察新格局,鎖定四項目標,六大任務。

延續土地督察優秀工作作風,創新土地督察工作方式方法,打造土地督察新格局。

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