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郭小碚(國家發展改革委綜合運輸研究所研究員): 交通設施建設任務依然艱巨
日期:2017-01-07

總體看,2016年交通運輸業運行基本平穩,投資保持增長。預計2017年仍然會延續這一態勢。主要理由:第一,我國經濟仍將以中高速度增長,其對運輸的需求也將保持中等增長速度。2016年經濟進入了平穩發展區間,全年貨物運輸量約為5%的增長,鐵路運輸雖為負增長,但從8月份起已轉為正增長。只要2017年經濟發展保持穩定,貨物運輸量就能實現中速增長。第二,十三五綜合運輸發展規劃提出了數量與質量發展并重的思路,交通基礎設施建設還有很大潛力。對比發達國家,我國雖在高速公路、高速鐵路等里程方面排位世界第一,但運輸網密度遠低于發達國家,尤其是在中西部地區、經濟不發達地區,交通問題遠還沒有解決;而發達地區隨著經濟社會發展還將產生新的更高的服務需求。第三,國家戰略對交通運輸提出高要求。一是城鎮化建設,城市群交通、城市交通將日益成為我國交通運輸的重點,高速鐵路可以解決一部分城市群內的城際交通問題,但在城市群發展后必須要有專門的運輸系統才能滿足需求,如長三角、珠三角、京津冀等區域內交通需求非常大;二是區域協調發展,在我國中西部地區、農村和鄉鎮地區的交通設施,有的是沒有道路等基本交通條件,有的是公路質量極差。這是2020年全面實現小康的巨大障礙。

未來的交通運輸業發展,還有一些問題值得關注。

交通建設資金。鐵路還能不能保持每年8千億建設資金?前些年在中央大力支持下,鐵路年度投資超過8千億,今后是否還能維持8千億水平。按照鐵路“十三五”規劃投資為3.5萬億,即年均7千萬元。今年鐵路提出探索混合所有制,但若鐵路制度不改,社會資本絕對不敢進入。不過城際鐵路是由地方投資,可以充分發揮地方政府投融資的積極性。

全面建成小康目標。中國的西部地區,或者貧窮地區,交通還是太落后了,我去年看了金沙江下游部分地方,公路還不如改革開放初期東部農村地區的。這些地方按照現有的交通條件,若沒有其他政策支持,2020年很難達到實現小康的目標。國家近10年對交通基礎設施投資很大,比如高鐵,基本上都是在發達地區,而西部地區、貧窮地區、落后地區相對投資不夠,許多地區交通落后情況改觀不大。

再說遠一點,交通基礎設施有一定使用年限。我國自上世紀80年代以來已經建設了龐大的交通基礎設施,陸續進入大修改造時期,每年改造一小部分,投資就是不小的數字。其次,早期建設的交通基礎設施,可能標準較低一些,或不符合現在的環境約束條件,或認識、觀念改變了也會做一些調整。因此,交通基礎設施還存在大量的改造任務,需要巨大投資,甚至其改造建設費用超過原建設成本。

另外,現在大家都很關注環境問題,習總書記對長江經濟帶發展提出了推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,走生態優先、綠色發展之路,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發,等等。目前我國長江干線貨物運量超過20億噸,水運固然是一種低成本、環保的運輸方式,但超量的船舶航行帶來了對長江環境(如水體污染、自然生態等)影響,絕不能無限制地增加船舶數量和貨運量。在當前的環境保護技術水平下,即使再清潔的船舶,也會影響環境。應該研究和控制長江航運容量,取得環保與水運的均衡。

隨著投融資改革的深入,對交通基礎設施應實行分類建設,首先要對交通項目的性質進行甄別,應市場化的、可盈利的可交社會進行建設。

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