中國投資論壇 - China Investment Forum

劉慧勇(中國投資協會副會長): 2017需要努力健全社會保障
日期:2017-01-07

我認為“十三五”全面建成小康社會的核心目標,是實現徹底脫貧。只要做到了徹底脫貧,真正消滅貧困,就是中華民族的歷史性飛躍,同時也就對全人類的巨大貢獻。以此為出發點展望2017年,成敗的關鍵就在于能否健全社會保障。

我國消滅貧困的主要障礙,顯然不是生產力水平低下,物質短缺,供給不足。進一步分析,也不是富者過富,貧富不均,更不能歸因于貧者懶惰,不知進取。那么,究竟因為什么呢?排除上述原因后,剩下來的原因只有一個,就是貧困階層未能得到我國目前生產力水平完全可以提供的社會保障。

在我國目前已經達到的生產力水平下,健全社會保障是“知難行易”。實行健全的社會保障,由于現實生產力允許,其實并不難,難就難在不易取得決策共識。你建議通過立法、采取措施完善社會保障制度,他有一大堆疑問等著你。他們的疑問可以概括為三個主要方面,一是提供社會保障的錢從哪里來,會不會增加企業和財政的負擔?二是會不會養懶人,削弱經濟發展動力?三是會不會造成通貨膨脹?

實踐是最好的回答。縱觀全球,在社會保障制度完善的國家中,盡管有的國家個人所得稅稅率較高,有的國家財政負債率較高,但人們的生活狀態和社會風氣普遍較好,經濟發展都比較平穩,物價也都比較穩定。遵循“以人為本”的理念,把人民福祉擺上第一位,這種經驗是值得借鑒的。

健全社會保障制度,提高國民福利水平,當前最突出的難點和重點,是要設法改善城鎮退休工人和農村老幼村民的福利待遇。城鎮退休產業工人的退休金,顯著低于行政事業單位職員的退休金,兩者差距巨大。這不僅降低了社會需求對經濟增長的拉動作用,更嚴重的是引起退休工人不滿,群體事件逐年增多,已經開始影響社會安定與和諧,急需進行必要的調整了。

與城鎮相比,農村的老人和兒童,得到的社會福利更少。1997年以后出生的農村青年與兒童,沒有分到承包土地,卻把土地視為他們的重要生活保障。60以上的農村老人,從體力上說,已經不適宜耕作,可是還把幾分或幾畝承包地,作為他們的主要生活來源。城鄉之間的社會保障差別,在農村老人和兒童身上,表現最突出。

針對上述突出矛盾,如果2017年能夠首先從城鎮退休產業工人和農村老幼村民入手,加大社會保障改革力度,采取切實措施,明顯縮小城鄉之間、藍領與白領之間的社會福利差距,大幅度提升弱勢群體的購買力,不僅可以有力地促進社會和諧,而且有望拉動經濟增長,適當提高GDP的增長率。

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